??铁市环罚〔2025〕02-02号
当事人名称：铁岭忠意食品有限公司
??法定代表人：张光亮
??统一社会信用代码：91211204MADW6KRP38
??地址：铁岭市清河区杨木镇前杨木村清扬路39号
??我局于2024年11月22日根据投诉举报线索对你单位进行了调查，发现你单位实施了以下生态环境违法行为：
??经查，你单位年屠宰1100万只肉鸭项目于2024年11月15日建成，2024年11月16日开始试生产。现场检查时，你单位处于生产状态，污水处理站正常使用，生产车间正在生产，燃生物质蒸汽锅炉正在使用，未能提供年屠宰1100万只肉鸭项目环境影响评价文件审批手续，未办理排污许可证，亦未进行建设项目竣工环保验收。你单位在未取得排污许可证和未进行建设项目竣工环保验收的情况下，在2024年11月9日至11月22日（共14天）期间，累计使用了13天锅炉，每天使用锅炉约6小时，累计使用了大约40吨生物质燃料，并向大气环境排放废气污染物；你单位在2024年11月16日至11月22日（共7天）期间，累计有6天生产，生产和生活产生的废水经厂内污水处理站处理后，经罐车（罐容45立方米）运至区住建部门指定的市政污水井排放，检查当日已通过罐车间接排放废水污染物7车。因此，你单位存在未取得排污许可证排放污染物的违法行为，还同时存在需要配套建设的环境保护设施未经验收，建设项目即投入使用的违法行为。
??以上事实，有以下主要证据证明：
??1.《现场检查（勘察）笔录》《现场照片（图片）证据》（2024年11月22日由铁岭市生态环境局作出，记录你单位现场检查情况）；
??2.《调查询问笔录》（2024年11月22日由铁岭市生态环境局作出，询问对象为你单位法定代表人，证明你单位存在未取得排污许可证排放污染物的违法行为，还同时存在需要配套建设的环保设施未经验收，建设项目即投入使用的违法行为）；
??3.营业执照（副本）复印件、法定代表人身份证复印件（2024年11月22日由你单位法人提供，证明违法主体和法定代表人身份）；
??4.新浪体育nba_新浪体育直播-在线|官网：铁岭忠意食品有限公司企业规模的情况说明（2024年11月22日由你单位法人提供，证明你单位企业规模）；
??5.污水纳管处理协议（2024年11月22日由你单位法人提供，证明住建部门允许你单位污水排入市政污水总管网）；
??6.《检测报告》(报告编号：TLHC-S-2024112101)（2024年11月22日由你单位法人提供，证明你单位废水总排口废水检测结果达标）；
??7.授权委托书（2024年11月22日由你单位出具，证明授权委托情况）；
??8.《调查询问笔录》（2024年11月22日由铁岭市生态环境局作出，询问对象为你单位委托代理人闫加民，证明你单位存在未取得排污许可证排放污染物的违法行为，还同时存在需要配套建设的环保设施未经验收，建设项目即投入使用的违法行为，并确定你单位直接负责项目竣工环保验收的主管人员）。
??你单位的上述行为违反了《排污许可管理条例》第二条第一款“依照法律规定实行排污许可管理的企业事业单位和其他生产经营者（以下称排污单位），应当依照本条例规定申请取得排污许可证；未取得排污许可证的，不得排放污染物”的规定；同时还违反了《建设项目环境保护管理条例》第十九条第一款“编制环境影响报告书、环境影响报告表的建设项目，其配套建设的环境保护设施经验收合格，方可投入生产或者使用；未经验收或者验收不合格的，不得投入生产或者使用”的规定。
??我局于2025年1月15日以《铁岭市生态环境局行政处罚事先告知书》（铁市环罚告〔2025〕02-02号）告知你单位陈述申辩权（听证申请权）。在规定的时间内，你单位未提出申辩，也未提请听证，我局视为你单位放弃申辩和听证权利。
??一、依据《排污许可管理条例》第三十三条第一项“违反本条例规定，排污单位有下列行为之一的，由生态环境主管部门责令改正或者限制生产、停产整治，处20万元以上100万元以下的罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭：（一）未取得排污许可证排放污染物”的规定，按照《辽宁省生态环境厅环境行政处罚自由裁量权裁量办法（试行）》《辽宁省生态环境行政处罚裁量规则（排污许可类）145》的规定进行裁量如下：
??1.对环境影响程度：未对环境造成影响，裁量百分值：1%-10%。鉴于你单位试生产时间较短，废水经厂内污水处理站处理后通过罐车排入市政污水总管网；锅炉废气经废气处理设施处理后排放，基本未对环境造成影响，裁量百分值取中值5.5%；
??2.违法频次：两年内首次实施违法行为的，裁量百分值：5%。你单位成立于2024年8月，属于两年内首次实施违法行为的，裁量百分值取值5%；
??3.整改情况：配合改正并停止违法行为的，裁量百分值：0%。经执法人员现场复查，复查当日你单位处于停产状态，已停止违法行为，裁量百分值取值0%；
??4.配合调查取证情况：配合检查的，裁量百分值：0%。你单位现场配合执法调查，并积极提供检查所需资料，配合执法人员进行询问及取证，裁量百分值取值0%；
??5.对社会影响或生态破坏程度：造成社会影响或生态破坏的，裁量百分值：1%-30%。你单位能积极主动配合处理本案项目涉及的信访投诉，裁量百分值取中值15.5%；
??上述各裁量要素百分值累加后共计26%。
??6.经济承受度：根据你单位出具的新浪体育nba_新浪体育直播-在线|官网：铁岭忠意食品有限公司企业规模的情况说明，你公司成立于2024年8月26日，现有从业人员258人，年屠宰1100万只肉鸭项目于2024年11月15日基本建成，于2024年11月16日和2024年11月17日进行调试生产，生产的产品暂存在厂内速冻库，并未进行销售，目前还没有营业收入。参照国家统计局新浪体育nba_新浪体育直播-在线|官网：印发《统计上大中小微型企业划分办法（2017）》（国统字〔2017〕213号），同意将你单位的企业类型认定为微型企业，鉴于你单位是涉及民生的企业，经济承受度裁量取值-20%。
??在处罚各裁量要素百分值（26%）基础上进行裁量幅度调整（26%-20%），调整后总计百分值为6%。
??按照《辽宁省生态环境厅环境行政处罚自由裁量权裁量办法（试行）》第十一条罚款金额=百分值之和×最高法定罚款上限，计算得出当事人涉嫌违反排污许可管理制度的生态环境违法行为给予的行政处罚金额=100万元×6%=6万元。因从轻处罚后的罚款金额不得低于法定罚款额度下限（20万元），因此取法定最低罚款金额贰拾万元。
??二、依据《建设项目环境保护管理条例》第二十三条第一款“违反本条例规定，需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者验收不合格，建设项目即投入生产或者使用，或者在环境保护设施验收中弄虚作假的，由县级以上环境保护行政主管部门责令限期改正，处20万元以上100万元以下的罚款；逾期不改正的，处100万元以上200万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他责任人员，处5万元以上20万元以下的罚款；造成重大环境污染或者生态破坏的，责令停止生产或者使用，或者报经有批准权的人民政府批准，责令关闭”的规定，按照《辽宁省生态环境厅环境行政处罚自由裁量权裁量办法?（试行）》《辽宁省生态环境行政处罚裁量规则（环评类7）》的规定进行裁量如下：
??1.对环境影响程度：（1）违法行为类型：编制环境影响报告书的建设项目，裁量百分值：11%-20%。你单位为报告书项目，考虑到你单位属于涉及民生的企业，并积极办理环评审批手续，目前你单位建设项目环评文件已报待批，裁量百分值下限取值11%；（2）违法行为程度：配套建设安装治理设施，但未经验收、验收不合格的，裁量百分值：1%-10%。你单位已建设安装污染治理设施，但未经验收，裁量百分值取中值5.5%；
??2.配合调查取证情况：违法行为持续1个月以下的，裁量百分值：1%-5%。你单位于2024年11月16日开始调试生产，属于违法行为持续1个月以下的，裁量百分值取中值3%；
??3.整改情况：全面整改并停止违法行为的，裁量百分值：0%。经执法人员现场复查，检查当日你单位处于停产状态，已停止违法行为，裁量百分值取值0%；
??4.对社会影响或生态破坏程度：造成社会影响或生态破坏的，裁量百分值：1%-20%。你单位能积极主动配合处理本案项目涉及的信访投诉，裁量百分值取中值10.5%；
??上述各裁量要素百分值累加后共计30%。
??5.经济承受度：根据你单位出具的新浪体育nba_新浪体育直播-在线|官网：铁岭忠意食品有限公司企业规模的情况说明，你公司成立于2024年8月26日，现有从业人员258人，年屠宰1100万只肉鸭项目于2024年11月15日基本建成，于2024年11月16日和2024年11月17日进行调试生产，生产的产品暂存在厂内速冻库，并未进行销售，目前还没有营业收入。参照国家统计局新浪体育nba_新浪体育直播-在线|官网：印发《统计上大中小微型企业划分办法（2017）》（国统字〔2017〕213号），同意将你单位的企业类型认定为微型企业，鉴于你单位是涉及民生的企业，经济承受度裁量取值-20%。
??在处罚各裁量要素百分值（30%）基础上进行裁量幅度调整（30%-20%），调整后总计百分值为10%。
??按照《辽宁省生态环境厅环境行政处罚自由裁量权裁量办法（试行）》第十一条罚款金额=百分值之和×最高法定罚款上限，计算得出当事人涉嫌违反建设项目管理规定的生态环境违法行为给予的行政处罚金额=100万元×10%=10万元。因从轻处罚后的罚款金额不得低于法定罚款额度下限（20万元），因此取法定最低罚款金额贰拾万元。
??三、根据《辽宁省生态环境厅环境行政处罚自由裁量权裁量办法（试行）》总则第十条择一从重处罚“一个行为同时违反两个以上法律规范的，可以构成不同违法行为的，应当选择处罚较重的违法行为予以认定，并给予处罚”的规定，对你单位违反建设项目管理规定的行为给予处罚。
??我局决定对你单位作出如下行政处罚：
??罚款人民币贰拾万元整。
??限于接到本处罚决定和《辽宁省非税收入电子缴款通知书》之日起十五日内通过电子支付系统缴纳罚款。逾期不缴纳罚款的，我局可以根据《中华人民共和国行政处罚法》第七十二条第一款第一项规定每日按罚款数额的百分之三加处罚款。
??你单位如不服本处罚决定，可在收到本处罚决定书之日起六十日内向铁岭市人民政府申请行政复议，也可以在六个月内向调兵山市人民法院提起行政诉讼。申请行政复议或者提起行政诉讼，不停止行政处罚决定的执行。
??逾期不申请行政复议，不提起行政诉讼，又不履行本处罚决定的，我局将依法申请人民法院强制执行。
??联系人：李? ?涛（06110015703） ???电? ? ??话：72170718
??? ? ? ? ? ? ?杨连清（06110015706）
??地? ?址：铁岭市清河区清河路55号? ? ?邮政编码：112003
??铁岭市生态环境局
??2025年1月26日
